在全球化的大环境下中外合资民办教育的发展和展望

　　一、概述

　　全球化的浪潮始于经济与政治的层面，如已发展国家将其一部分劳动力集中的工业生产转移到劳动力成本较低的地区，又或如中印的政经崛起引起举世瞩目。但全球化也有其不可或缺的文化与教育层面，如互联网和流行文化的普遍化和渗透性，更拉近了世界各国人民的距离。在这大环境下，中外合资民办教育有其可行性和发展空间。

　　中国将非政府主办的学校称为民办学校，而世界上则一般称为私立学校，但在谁举办、谁投资的内涵本质属性上是一致的。i《中华人民共和国民办教育促进法》(第二条)界定了民办教育是非国家机构所举办，并利用非国家财政性经费办学的教育体制。

　　二、发展现状

　　1999年，中共中央、中国国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。……在发展民办教育方面迈出更大的步伐。……要因地制宜地制定优惠政策(如土地优惠使用、免征配套费等)，支持社会力量办学”。中外合资民办教育的发展空间得到进一步扩大。

　　2003年国务院颁布实施的《中华人民共和国中外合作办学条例》对民办高校中外合作办学做出了规定。目前,中国民办教育法律法规体系已经初步确立，国家有关政策也逐渐明确，民办学校依法办学、教育管理部门依法行政已基本有法可依。政策法规的出台和实施基本确立了民办教育的法律地位，建立了民办高等教育的法律法规体系，明确了产权归属等一些重大政策。

　　在2005年，中国全国共有民办高校252所，在校生105.17万人。独立学院有295所(不计校数)，在校生107.46万人。民办其他高等教育机构1077所，各类注册学生109.15万人。

　　此外，办学者普遍关心的民办高等教育产权归属问题基本得到解决。《民办教育促进法》为此专门规定，投入者享有其投入资产的所有权，学校在存续期间则享有对校产的使用权和管理权，既可以保障民办学校的平稳运行，又可以保护投入者的合法权益。

　　另民办高校的办学者一般都是利用自筹资金投资办学，能否取得合理回报决定着民办高校能否持续发展，社会资金是否愿意流入民办教育事业。《民办教育促进法》在很大程度上打破了这一瓶颈，规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

　　目前，中国民办高校呈现机构类别多，其中两种值得中外合资办学者的注意：

　　(一)公、私混合型的高校

　　此类院校一般为国有民办或公私合资。名义上仍称公立高校。混合型民办高校，既有公立高校的名义，又有较大的办学自主权，有如国外正在兴起的“特许学校”，可能也是一条发展民办高校的捷径。

　　(二)民办或中外合作办学的职业培训机构

　　由各地劳动行政部门审批设立的非学历教育的民办或中外合作办学的职业培训机构，其中一部分达到高等教育水平。非学历教育的各种职业培训机构，有如国外的继续教育进修学院或开放大学，依靠市场经营。

　　随着20多年来中国的改革开放和社会经济发展，民办教育已达到相当的规模，质量也逐步取得了社会的认同，形成了一定的结构、层次和办学特色，逐步成为中国教育的重要组成部分。多元化办学格局基本形成，民办教育得到快速发展。

　　三、未来展望

　　在2005年的中国民办高等教育峰会上，政府官员、专家学者和民办高校领导集思广益，一致认为中国民办高等教育规模扩大的同时也将更加重视提高质量，树立先进办学理念，准确办学定位，打造民办教育品牌。

　　其实，从中外合资与全球化的角度来看，民办教育还应关注以下几个课题。

　　第一，外资的办学理念和中国的实际教育需求或意识形态不尽相同，如何加以协调，使在引进外来先进技术水平之余，又兼顾中国(一如任何其他各国)的特殊国情，对中外合资办学者将会是一项严肃的挑战。

　　第二，在全球化的着眼点上，中外合资办学的认证与衔接问题将会更为重要。受过中外合资民办教育的学生们有相当一部分将会到外国继续求学，或再度融入中国的公办教育体系，另随着中国的政经文教日益崛起，已有日益增多的外国来华学生可能对中外合资民办教育有兴趣就读，而所有这些学生的需求应有一举世认可的机制来规范。

　　第三，中外办学者不应只满足于中国的民办教育“市场”(后者虽为世界数一数二)，也应逆向的把中国的一些有效的教育理念带到国际教育“市场”上，到其他已发展或发展中国家去办教育。其中如中国的传统尊师重道的教育哲学，以及近年来日益受到国际间注意的“赏识教育”系统，皆可作为中外合资民办教育向外发展的先锋。

　　由此可见，在全球化的大前提下，中外合资民办教育，如本着双赢态度加以细心栽培，不屈不挠的认真发展，应在国际上与中国国内皆可大展宏图。